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优化农村人居环境是社会主义新农村建设的重要内容，全面推进村镇生活垃圾整治是农村人居环境建设的重要举措。为贯彻落实党的十六届五中全会精神和中央、省委农村工作会议精神，按照建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村要求，结合闽北农村实际，对全市村镇生活垃圾整治提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕构建和谐社会和建设海峡西岸经济区绿色腹地的要求，结合闽北农村实际，以建立长效管理机制为目标，以城市周边、闽江流域主要支流和重要交通沿线村镇为重点，强力整治村镇垃圾污染，着力改善农村卫生环境，提高农民生活质量，推进闽北社会主义新农村建设进程。
二、目标任务
从2006年开始，用3年时间，完成全市乡（镇）、行政村垃圾整治，农村垃圾处理率达70%以上，基本建立农村环境卫生管理长效机制，城市周边、闽江流域主要支流和重要交通沿线村镇基本消除垃圾污染，实现村容镇貌整洁卫生，人居环境质量明显提高。
2006年，全市乡（镇）所在地主要街巷垃圾实现日扫日清。城市近郊区乡镇垃圾可运往城市垃圾处理场处理，在闽江流域主要支流和重要交通沿线45个乡（镇）建设垃圾处理场处理周边村镇垃圾，沿河沿路的行政村垃圾定点收集，定期清理。农村垃圾处理率达30%。
2007年，全市75%乡镇建设垃圾处理场处理周边村镇垃圾，40%行政村实现垃圾定点收集、简易堆肥处理，农村垃圾处理率达50%。
2008年，全市所有乡镇垃圾运往垃圾处理场处理，60%行政村实现垃圾定点收集、简易堆肥处理。农村垃圾处理率达70%以上。
三、整治原则
1、坚持“全面规划、合理布局、适度超前、分步实施”的工作方针，以颁布的有关规范和标准为依据，实事求是、科学安排、逐步完善。
2、坚持“因地制宜，分类实施，乡镇为主，就地处理”的处理方式，以城市周边、闽江流域主要支流和重要交通沿线村镇为重点，加快垃圾处理设施建设，推进垃圾处理产业发展。
3、注重经济效益、社会效益、环境效益三者结合，正确处理需要与可能、近期与远期的关系，加大以城带乡力度，充分利用就近城区垃圾处理设施，并按规划适当配套建设，逐步形成合理、完善的垃圾处理布局。
四、整治模式
村镇垃圾处理是范围广、任务重、影响大的环境保护工程，针对我市村镇零散布局和经济实力较弱的现状，实行分类处理的方式。
1、城市近郊区的村镇将垃圾集中收集后可运到城市垃圾处理场处理。
2、有条件的中心镇，鼓励打破区域限制，与周边邻近乡镇共建一个标准卫生填埋垃圾处理场，实现基础设施共享。
3、一般乡（镇）原则上单独建设简易垃圾填埋处理场，或选择标准卫生填埋、焚烧等无害化处理方式。
4、离乡（镇）垃圾处理场3公里左右范围的行政村，原则上实行“村收集，乡（镇）处理”的方式。其他行政村推行农家堆肥的垃圾处理方式。
五、整治要求
1、垃圾的清扫和清运。乡（镇）所在地配备3～6名环境保洁员，对乡（镇）区主要街巷垃圾进行日扫日清。同时配备若干个垃圾桶或垃圾池，集中收集住户垃圾，采用封闭式的拖拉机等运输车辆将垃圾运到指定地点进行处理。行政村门前卫生实行“三包”，在适当地点设置垃圾池收集垃圾，配备1～2名环境保洁员定期清运，集中焚烧或堆肥。
2、简易垃圾填埋处理场选址和工艺要求。选择离乡（镇）所在地附近2～3公里运距、地点较偏僻的山垄建设简易垃圾填埋场，填埋场与就近河流的最近距离不得少于800米。填埋场要砌筑拦截坝对垃圾进行拦截；堆放垃圾过程中要铺设废气导排管，对发酵产生的沼气进行排放；定期采用石灰等杀菌剂进行消毒处理，渗滤液采用湿地生物污水处理等方法进行处理后排放。
3、垃圾处理场建设程序要求。垃圾处理场的建设由所在乡（镇）人民政府负责，选址由县（市、区）建设局、环保局把关，建成后由县（市、区）环保局组织环保竣工验收，经验收合格后方可投入使用。
六、保障措施
1、广泛宣传发动，养成良好的卫生习惯。开展村镇垃圾整治活动，必须从宣传发动入手，各县（市、区）、各乡（镇）要加强村镇垃圾整治的宣传教育，运用广播、有线电视、墙报、宣传栏等各种形式开展宣传，努力倡导科学、健康、文明的生活方式，培育农民的健康意识，养成良好的卫生习惯。要营造全社会动员、全民动手、人人参与的良好氛围，政府指导扶持，村民管理自治，调动广大农民群众积极参与。通过制定村规民约，发挥老人协会、道德评议会等村民自治组织的作用，广泛开展“讲卫生光荣，不卫生可耻”等道德引导和卫生乡（镇）、卫生村等评比活动，建立村镇垃圾有序管理制度，推进农村垃圾整治活动的开展。
2、多渠道筹集资金，确保垃圾处理正常运转。村镇垃圾整治资金筹措必须坚持多元化、社会化的原则。一是财政补贴。各乡（镇）每年要安排专项资金用于村镇垃圾整治工作，市本级、县（市、区）也要适当安排部分资金补助。二是按照“谁污染谁付费”的原则，参照城市生活垃圾清运、处理收费办法，或由村民通过“一事一议”确定农村住户承担垃圾清扫清运和处理费用标准，对村镇居民、商业店面、企事业单位等适当收取垃圾清运费和处理费。三是发动社会募集资金。开展农村垃圾整治活动是功在当代、利在千秋的积德好事，要鼓励和倡导社会各界捐助农村垃圾整治事业，鼓励广大农民群众投工投劳。四是申请省上专项资金补助。积极争取省上在垃圾处理场建设和垃圾处理日常营运方面给予资金补助。
3、创新市场运行机制，推进村镇垃圾处理产业化、资源化。健全农村垃圾处理的政策体系，逐步建立政府、企业、社会等相结合的投融资体制，本着“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，鼓励社会资金投资入股，参与村镇垃圾处理设施建设，实现农村垃圾处理投资主体多元化、运营管理企业化、服务体制社会化的产业化发展格局。政府部门要转变职能，由垃圾处理的投资者、管理者、经营者，转变为垃圾处理的指导者、培育者和监督者。
4、制定优惠政策，加强对垃圾处理企业的扶持。垃圾处理属公益性项目，为了使垃圾处理企业能够维持正常运转，市、县、区和乡（镇）政府除了在资金上给予补助扶持外，要给予其在土地、税收、水费、电费等方面优惠政策：减免企业所得税、营业税、附加费等；免征垃圾运输车辆的过路费、过桥费；以成本价供水，以农用电价供电等。
5、树立先进典型，倡导“共建带创”。各地要对村镇垃圾整治成效显着、工作突出的乡（镇）、村的先进典型予以表彰奖励，宣传推广。各新闻媒体要及时报道整治中涌现出来的好典型、好经验。进一步深化南平机制，挂村实施“互动联动”的单位要加强帮扶，同时积极倡导涉农部门与闽江流域主要支流和重要交通沿线乡（镇）开展“互动联动”、“共建带创”活动，重点帮助挂点村镇建设垃圾池、填埋场等卫生设施。
6、强化领导责任，确保工作落实。各级政府要高度重视村镇垃圾整治工作，将其纳入环保目标责任制。要加强指导、协调工作，成立由政府主要领导为组长，相关部门领导为成员的“村镇垃圾整治领导小组”，结合本地实际，研究制定工作计划并认真组织实施。市政府将对各地村镇垃圾整治情况进行定期通报，每年对列入整治的乡（镇）、行政村组织验收，对垃圾整治措施落实、成效显着的县（市、区）将给予一定奖励。各县（市、区）人民政府要参照本方案制定具体的实施计划及相应的扶持奖励办法，切实做好村镇垃圾整治。垃圾整治未达到要求的乡（镇）、行政村，不得参加各级“文明村镇”、“先进村镇”等的评选。各县（市、区）要成立督查组，定期组织人员驻镇入村指导、督促工作，帮助所在村镇解决整治中遇到的难题，同时监督建好的垃圾处理设施发挥应有效能，杜绝因运行费用短缺等原因造成设施闲置、污染依旧的现象发生。