政策法规搜索
第一章 扬州市循环经济建设的现状
一、社会经济发展
改革开放以来，扬州市经济建设得到了迅速发展。近年来随着扩大投入、调整结构所形成的积极效应得到释放，全市国民经济继续沿着“十五”以来逐年提升的增长轨道平稳运行。社会事业发展较快，人民生活水平有了很大提高，已初步实现小康目标。
2004年实现国内生产总值788.13亿元，比上年增长14.7%。其中，第一产业达79.79亿元，增长6%；第二产业达419.87亿元，增长17.3%；第三产业达288.47亿元，增长13.5%。人均国内生产总值为2100美元。第一、第二、第三产业增加值在国内生产总值中的构成比例为10.1:53.3:36.6。
扬州市坚持以改善运行环境、培植发展后劲为重点，努力求得速度与效益、规模与结构、经济与环境的统筹协调发展，经济效益和运行质量保持稳步提高态势。2004年，规模以上工业经济效益综合指数比上年提高7个百分点。2004年，财政收入占GDP比重达到11.9%，比上年提高0.6个百分点。
在加快富民强市、全面建设小康社会的进程中，扬州市积极探索发展循环经济。由市政府与中国科学院生态环境中心合作编制的《扬州生态市建设规划》，经国家级论证和市人大常委会审议通过并颁布实施。扬州市最近五年投入150亿元，实施了十大类148项生态工程。所辖各县（市）、区已全部建成全国生态示范区，实现了“一片绿”。2005年7月29日，扬州市通过了全国生态示范市国家级考核验收，成为江苏省第一个全国生态示范市。
二、循环经济建设的必要性
1、可持续发展存在的问题
（1）环境方面
扬州市所属各县（市）COD排放量实际均已超过环境容量，其中市区超过2.68倍，COD排放总量中生活污水排放比重越来越大，2004年，生活污水处理率31.98%，低于江苏省41.05%的平均水平。城市河流呈典型的生活有机污染特征，水质达标率呈逐年下降趋势。市区众多河流水质超过水功能区标准。
扬州市区二氧化硫排放量非常接近环境容量，空气中二氧化硫浓度已逼近国家空气二级标准。2004年扬州市万元GDP二氧化硫排放量为10.52千克，高于全省9.85千克/万元的平均水平。2004年全市降水年均PH值为5.32，酸雨发生频率22.1%，酸雨污染呈加重趋势。
（2）资源能耗方面
扬州矿产资源优势不明显，缺乏工业用金属矿产资源，能源矿产仅有石油，但产量不高。其它能源都要从市外调入。而资源利用效率低、浪费与短缺并存、深加工程度低、整体效益不高等问题，加剧了扬州矿产资源供需矛盾。
受经济快速发展的影响，扬州市资源消费总量增幅加快。2004年，工业企业能源消费总量达940.42万吨标准煤，工业电力消费56.30亿千瓦时。八大支柱产业中多为传统产业，其能耗和排污系数高。2004年万元GDP水耗450吨，高于江苏省以及全国平均水平；能耗为1.30吨标煤/万元，略低于江苏省以及全国平均水平。
扬州市耕地面积在城市化进程中持续减少，到2004年底为475万亩，人均耕地面积1.03亩，另外还有只用不征等非法违法现象存在。
（3）农用化学品使用方面
农药使用量不断增加，85%的耕地使用了化学农药和生物农药；2004年，扬州平均每公顷土地农药施用量为4.5千克。
无机肥料投入持续增加，有机肥投入不断减少；2004年，扬州平均每公顷土地化肥施用量为370千克，超过国际上通用的250千克/公顷的标准。
2、社会经济发展方面存在的问题
（1）经济结构
近年来，扬州市着力于产业结构的优化升级。2004年，一产占GDP比重为10.1%，有所下降；三产占GDP比重为36.6%，也有所下降，且低于江苏省“十五”期间达到40%以上的要求。
工业和农业科技进步率低于江苏省平均水平；高新技术产业还处于起步阶段，发展较为迟缓，新产品和高技术含量高、附加值高的名牌产品少；上规模企业和高新技术企业少，难以形成有效的规模经济，使经济增长后劲不足；缺乏核心技术的研发，没有形成有效的产学研相结合的体系；所以，技术成为当前扬州工业企业产业升级的最大瓶颈，需继续加大引进和开发的力度。
扬州工业行业的集聚水平和江苏省其它沿江市相比，其主要行业集中度相对较低，产业资源的分布较分散，工业产业处在初步集聚阶段；产业规模偏小，集群内部企业间协作关系不够紧密，企业间分工体系尚未形成，普遍存在着产业链缺位现象；个别产业集群内部关联度不高，产业集群的核心竞争力不强。
（2）社会发展方面
扬州社会发展中存在的主要困难和问题是：粮食价格上涨较快，低收入群体的生活保障存在一定困难。就业结构性矛盾依然存在，社会稳定等工作有待进一步加强等。
三、建设循环经济的有利条件和制约因素
1、有利条件
条件成熟：2002年，江苏省全面拉开了循环经济建设的序幕；2005年，完成《江苏省循环经济建设规划》的编制工作。扬州市已成为国家级生态示范市，其下辖四市（县）一区已全部建成为生态示范区，有256家企业通过了清洁生产审计，30多家单位通过了ISO14000论证，涌现出一批循环经济试点单位，这些为扬州市循环经济的建设创造了良好的大氛围。2006年，江苏省在“十一五”计划纲要（草案）中明确提出大力发展循环经济、沿江和沿河大开发等对扬州市的发展也是良好的机遇。
人文优势：扬州是国务院1982年首批公布的24座历史文化名城之一，也是国家首批公布的“中国优秀旅游城市”，人文景观丰富，名胜古迹众多；具有较高的旅游开发潜力和丰富的文化资源；扬州劳动力资源丰富，劳动者素质较高。
区位优势：扬州是我国水陆交通的枢纽、承南接北的苏中地区的重要“门户”。长江与京杭大运河、宁通高速公路与和京沪高速公路在境内汇集；宁启铁路在境内横贯东西。沿沪宁高速公路的高新技术产业带和沿长江的化学工业、材料工业产业带在扬州交汇；这种格局为扬州更大范围内整合资源，提供了巨大的发展空间和支撑条件。
资源优势：扬州拥有4000多平方公里的土地资源，超过2000平方公里水面资源；是全国重要的商品粮和高效农业试验基地；扬州已形成了优质稻米、专用小麦、优质食油、荷藕、茨菇、特种水产养殖等特色的农业产业结构，拥有丰富的石油、天然气、地下温泉和砂石等矿产资源。
产业基础优势：扬州拥有化工医药、纺织化纤、电工电缆、汽车及零部件等等八大支柱产业，有一定的产业集聚度。
市内有年产200万吨石油的江苏油田；规模以上化工企业近百家，主要骨干企业有仪征化纤、扬农集团、群发化工、联环制药、三笑高露洁、琼花集团等。
全市已形成化学纤维制造、纺织和成衣制品三大发展格局，拥有扬州惠通、江苏通裕、扬州华源、江苏虎豹、江苏琴曼、柏泰等一批重点企业集团。
扬州拥有制造光纤电缆、通信电缆、中高压电力电缆和计算机、阻燃等专用电缆制造企业50多家；宝胜集团是全国最大的中高压电缆生产企业。
扬州有汽车及零部件工业企业400余家，规模以上企业200余家。上海汽车集团仪征汽车公司是自主品牌的生产基地。
资本优势：全市有来自30多个国家和地区的1600多家外商投资企业，累计合同利用外资40多亿美元，实际利用外资20多亿美元。已有德国奔驰、美国德州仪器公司、高露洁公司和阿莫科化工公司、意大利皮瑞利公司、德国西门子、日本东丽公司、荷兰飞利浦公司等一批世界500强公司来扬投资。
2、制约因素
机制约束：市场机制和市场体系尚未健全和完善，特别是涉及资源利用、废弃物交换的环境价格体系；覆盖全市域的循环经济信息平台等尚未建立，与循环经济建设相关的多元化市场运作机制尚未形成。
政策约束：缺乏与生态环境保护、循环经济建设相配套的地方行政管理，包括财税优惠政策和措施。现有政策中存在与循环经济发展的原则相矛盾的内容，有待进一步完善；对实施循环经济建设的单位和团体需增强支持力度，要制定和实施强有力的优惠政策和高效有力的投资服务体系，扶持和促进工业园区、一批主导产业和重点企业开展循环经济建设，以充分发挥循环经济建设成果的示范作用。
规模约束：扬州市规模以上企业数量少，中小型企业多，规模不经济直接影响到资源利用率、废弃物的资源化程度、产业关联（包括潜在关联）度及生态链的稳定性，使环境污染的监控成本高，循环经济技术利用成本较高。
技术约束：发展循环经济需要先进适用的污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术，没有现成的可以直接借鉴的成功经验，需要在实践中不断探索研究。
第二章 扬州市循环经济建设规划总体设计
一、指导思想
全面贯彻党的十六大和十六届三中全会的精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕两个“率先”的宏伟目标，以可持续发展理论和循环经济理论为指导，将发展循环经济与发挥区域优势、提高市场竞争力相结合，与引进高新技术、提高经济增长质量相结合，与区域改造和产业结构调整相结合，与生态保护和区域环境综合整治相结合，促进社会经济的生产和消费模式的根本转变。
二、规划范围
规划范围为扬州市全行政区域，它包括：广陵、维扬、邗江3个区，江都、高邮、仪征3个市和宝应县。规划总面积6634平方公里，总人口454.29万。
三、规划原则
1、遵循3R原则：循环经济的建设以“减量化、再利用、再循环”为原则（简称为3R原则）。
2、贯彻系统工程思想：对扬州市及辖区进行系统调查、系统分析和系统评价，找出循环经济发展过程中存在的问题；进而进行系统诊断，确定问题的症结所在，再对系统进行总体和分项规划。
3、立足当前、前瞻未来：紧密结合扬州市的社会、经济、资源和生态环境状况，尤其是产业布局和产业发展状况，采用SWOT分析方法，研究循环经济在未来发展中面临的问题与挑战，进一步确定相应的发展策略。
4、突出重点、可行实用：在全面分析扬州市社会、经济、资源和生态环境的基础上，针对其当前的重点行业、重点企业、重点产品以及环境保护的重点、热点问题，采用因地制宜和系统整合最优原则相结合的方针，与扬州市和江苏省的相关规划系统整合，遵循市场规律，制定出切实可行的循环经济建设规划。
四、建设目标
（一）总体目标
在推进扬州市经济发展的同时发展循环经济，推进生态工业和生态工业园区建设；构建新型经济发展模式，使工业布局、产业结构调整和项目引进向着合理利用资源的方向发展；工业生态化、园区化；农村经济规模化、产业化、现代化；从根本上解决环境与发展的矛盾；培育新的经济增长点，提高产品的技术含量，提高产品的竞争力；总体上形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥为特征的循环经济体系，实现人居环境和谐、经济和社会可持续发展；把扬州建设成为国家级循环经济示范市。
1、构建循环型工业基础，持续实施企业清洁生产；工业向园区集中；促进企业间循环，传统产业生态转型到位，生态工业园区有效运行；明显提高工业系统的资源利用效率和国内外市场竞争力，经济增长方式实现根本性转变；建立以循环经济为特征的生态经济系统。
2、建立起循环型农业为主导的农业产业结构，显着降低农业系统有害投入品的强度，改善农业生态环境质量，推广绿色食品和有机食品生产；大幅度提高农业资源利用效率、畜禽废弃物资源化利用率、物资循环再利用率、农产品安全性和农村整体经济效益，形成多层次循环利用的农业发展新态势；全面促进传统农业经济向循环型、资源型、知识型和服务型的高效持续农业生态经济转型。
3、建成资源共享的信息化机制，保障能源、资源的供需平衡；降低产业发展的环境成本，减少废弃物的产生，降低污染物排放；健全环境服务体系，培育一批现代服务业企业。
4、构建社会生活与消费领域的绿色供应系统与保障体系；建立全市绿色采购和绿色消费网络以及废旧物资集中处置和贸易中心，建设资源节约型社会。
（二）阶段目标
1、近期目标（2006-2010年）：
（1）建立发展循环经济的机制、框架和运行体系，提高公众建设循环经济社会的认知度，营造人人参与循环经济的社会氛围；
（2）建立一批循环经济示范企业，在大中型企业开展能流、物流集成和废弃物循环利用，重点工业行业推行清洁生产审计，推进可再生能源工业的发展；
（3）在循环型农业发展的主体区建成70%的环境优美乡镇，实现农、林、牧、渔等产业的循环生态链接，提高农业资源利用率、废弃资源综合利用率、物质再循环利用率和农村整体经济效益；
（4）建立健全废物回收与再生利用系统、生活垃圾分类回收与处理系统、节水节能的社会系统，建成具有循环经济特征的经济社会体系；
（5）资源消耗水平明显下降，万元GDP能耗降到1.0吨标煤，万元GDP水耗降到250立方米，工业用水重复利用率提高到78%，工业固废综合利用率达到94%；主要污染物排放强度明显下降，化肥施用强度下降到280千克/公顷，化学农药使用量下降到3.5公斤/公顷，秸秆综合利用率达到90%，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到70%，提高可再生能源的利用率。
2、中期目标（2011-2015年）：
（1）在国家循环经济法律、法规体系的框架下，全面确立并正常运行相关优惠政策，进一步完善循环经济发展的社会支撑系统；
（2）从体制上、技术上和理念上为发展循环经济提供良好的整体氛围，促使经济社会发展纳入资源使用节约化、生态环境无害化的轨道；
（3）建设一批各具特色的循环经济工业园（区），所有工业完成生态化转型，大幅度提高工业竞争能力；
（4）80%的乡镇为环境优美乡镇，建立基于农业产业链的有区域特色的循环型农业示范园区，全面建立与健全循环型农业经济的价值观念体系、生产与生活方式；
（5）循环经济各项指标达到较高水平。
3、远期目标（2016-2020年）：
（1）完善循环经济各个体系，将其建设成为人居和谐的循环型社会；
（2）全面建成持续稳定的生态网络系统；
（3）建成国家级循环经济示范市。
五、规划年限
现状基准年：2004年
近期规划年：2006-2010年
中期规划年：2011-2015年
远期规划年：2016-2020年
六、规划指标
本规划根据国家环保总局环发[2003]208号文件《关于印发〈国家生态工业示范园区申报、命名和管理规定（试行）等文件的通知〉》以及《江苏省循环经济建设规划》要求，结合扬州市《扬州生态市建设规划》等文件和具体情况，确定扬州市循环经济指标体系，具体见表2.1。循环经济建设评价标准见附件。
表2.1扬州市循环经济指标体系
|
项目 |
考核指标 |
现状值 |
目标值 | ||
|
基准年（ | |||||